广州放行政审批权限 新登记商事主体增幅超20%

去年9月，广州工商局开出首张“三证合一”新版营业执照。

大幅下放行政审批权限、群众办事更加便捷、改革举措频频推出……这是近期企业和市民对广州最直观的印象。同时，这也吸引了大量企业集聚，实现广州商事主体加速增长。前三季度，广州市新登记各类商事主体19万户，同比增长22%，高出全国平均增速8个百分点。而在福布斯发布的《中国大陆最佳商业城市排行榜》上，广州多次获得第一名。

“多证联办”改革

审批时间缩减30个工作日

“现在开一家新药店，审批时间缩短了1~2个月，仅铺租和员工成本就可以省下起码2万元。”日前黄女士到南沙区政务服务中心领取了审批表，她所在的企业计划在南沙新开一家大药房，几天就批下来了。前几年开新店审批需要跑四五趟，找不同的部门，需要一两个月才能办完。

记者从南沙区获悉，南沙实现443项政务服务事项标准化编审，近91.5%的业务承诺办理时限进行了优化缩短。有近20项按原规定需要10~20个工作日才能办结的业务科实现当日办结，办理时限缩减高达90%以上。

更神速的是在南沙办营业执照，南沙率先实行“十三证三章”联办模式，共简化约37份申请材料、审批时间缩减了30多个工作日，1天可完成开办企业全部手续，成为全国实现市场准入联办证件最多、办事速度最快的地区。

除了神速，还有便捷。南沙还首创“政务”免费包邮服务，目前广州同城快递半日达。同时配合南沙推出的企业注册“电子签名”，足不出户就可办营业执照。

在广州市政务中心和南沙区试点推进的“多证联办”改革，只是广州营造市场化国际化法治化营商环境的一个举措。来自广州市编办的数据显示，2015年全市共取消、下放和动态调整市级行政审批事项35项，清理原市实施的106项非行政许可审批事项。修订《广州市行政审批备案事项目录》，依法对广州市现行公布的行政审批备案事项进行逐项清理，拟减少176项，其中85.5％是直接面向公民事项和建设工程事项，总体减少率为33.7％。

“一窗式”政务服务

实现“找一个窗办所有事”

在广州，20万企业已经开设了“专属网页”，拥有专属服务空间账号，企业能够在线申办审批服务、获取信息推送，企业的申报材料还能重复使用。在广州市海珠、越秀等区，还在试行跨部门审批事项“一口受理、一次交件、一表录入、一网预审”等服务。

这只是广州市创新“一窗式”集成服务模式的缩影。从2014年开始，广州市在荔湾区试行“一窗式”集成服务模式改革，随后相继出台了一系列改革文件，在全市三级政务服务中心以及社区（村）公共服务站全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集成服务模式。

记者从广州市政务办获悉，截至今年9月底，广州开展“一窗式”政务服务，928个市级事项、4378个区级事项分别纳入市、区两级政务服务中心综合窗口，由政务中心人员统一受理和出件；约四成事项可无需到现场办理。仅市本级综合受理窗口从94个压缩为28个，窗口人员从130个减为33个，降幅分别为70%和75%，实现“进一个门办所有事”向“找一个窗办所有事”转变，为加快提升政务服务供给水平和能力，促进市场化国际化法治化营商环境奠定坚实基础。

各类商事主体

今年增长迅猛

截至今年9月底，全市实有各类商事主体146.7万户。前三季度，广州市新登记各类商事主体19万户，同比增长22%，高出全国平均增速8个百分点，领先优势不断扩大。前三季度新登记私营企业9.9万户，同比增长33％，比上半年增速高出7个百分点，比第一季度增速高出28个百分点。按2015年底全市常住人口为基数计算，目前全市每千人企业拥有数超出40户，比全国平均水平高一倍以上。

商事主体的加速增长，反映出广州市营商环境的不断改善。广州在全省的“两建”工作检查考核中屡获好成绩，分别于2012年、2013年、2015年获得全省第一。福布斯发布的《中国大陆最佳商业城市排行榜》，广州多次获得第一名。

商事制度改革

实施工商登记全城通办

9月27日下放大部分的企业名称预先核准权限，10月1日全面铺开“五证合一、一照一码”登记制度改革，10月10日推出银行网点无偿代办工商注册登记服务，10月12日市政府办公厅正式印发广州市工商登记前置审批事项目录，11月1日将要实施新的企业登记审批权限划分。近期，广州市工商局推出改革举措的速度和密集度前所未有。

压减工商登记前置审批事项方面，在去年压减115项的基础上，今年又再压减4项并重新调整分类、表述，目前仅保留11项，两年来整体压减比例超过90%。

2014年以来，广州市工商局在全市范围实施商事制度改革，还先后推行了注册资本认缴登记制度、放宽对商事主体住所及经营场所的限制、允许“一址多照”、“一照多址”、实施工商登记全城通办、建立全市统一的商事登记信息管理平台和公示平台等举措，大幅度降低了市场准入门槛，激发了市场主体活力。

“晒”权责清单

亮执法数据，广州再开先河

哪些政府部门有权进行行政处罚？处罚职权有多少项？企业在哪些事项上需要和政府打交道？在广州，以上“权责清单”早已“晒”在阳光底下。用广东省社科院竞争力研究中心主任丁力的话来说——权责清单就像“天气预告”，让企业了解什么时候“天晴不用撑伞”。

从2006年开始，市法制办多次牵头开展了市政府各部门对全市行政执法主体、行政执法依据和行政执法行为进行全面梳理，依法界定政府及其职能部门的“权力清单”，提交市纪委（监察局）向社会公布。最新数据显示，市本级行政执法主体共107个，行政处罚职权3138项，行政审批职权356项。

广州对“公开”的探索未止步于此。根据9月26日印发的《广州市行政执法数据公开办法》，从明年1月1日开始，广州市所有执法部门将向社会公开本部门上一年度的行政执法数据。这是继“晒三公”、“晒”权责清单以来，广州市再开全国之先河的“晒”执法数据。