中央部门“晒预算”：“反腐预算”将花到哪儿去？

日前，近百家中央部门对外“晒”出了2016年度部门预算。不少部门将纪检监察预算单列，被很多网民称为“反腐预算”，一些部门还首次单列出了纪检派驻机构的预算数额。“中国网事”记者为您梳理出受网民关注度较高的相关问题，带您了解“反腐预算”的钱将花到哪儿去，怎样才能“花在刀刃上”。

纪检预算为何要“单列”？

【记者梳理】近日，近百中央部门陆续公布了2016年度的部门预算。 其中不少部门都单列出了纪检派驻机构的预算数。例如，监察部“纪检监察事务”科目年初预算数为9619.03万元，比去年增长5.93%；最高人民检察院2016年的纪检监察事务（款）支出预算数目年初预算数为260万元，最高检还列出了派驻派出机构（项），其年初预算数为260万元；住建部除了100万元的纪检监察事务（款）年初预算数外，还列出了100万元的大案要案查处（项）科目年初预算数。

【网民提问】有网民表示，不少中央部门将纪检监察预算单列，依据是什么，又有什么意义？

【专家解读】国家行政学院教授汪玉凯介绍说，单列“纪检监察事务”预算的主要依据是2014年12月通过的《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》（简称《意见》）。《意见》规定，派驻机构工作经费在驻在部门预算中单列。

汪玉凯表示，中央纪委向各个部门派驻纪检组，同时将纪检监察预算单列，可以让老百姓更好地了解反腐与纪检监察工作的成本，也使得纪检组的工作经费得到更有力的保障，为更好地落实纪检监察部门“监督责任”提供物质与资金保障。这是纪检监察工作的一个新动向。

为什么有些单位不再单列纪检监察预算？

【记者梳理】记者梳理发现，与有些单位列出纪检监察事务方面支出相对的是，国家食品药品监督管理总局、国家质检总局等部门减少了纪检监察事务方面的支出。其中，国家食品药品监督管理总局2015年纪检监察事务（款）派驻派出机构（项）预算执行数为30万元，而今年则取消了此项支出，原因为“2015年追加中央纪委派驻机构工作经费30万元，2016年无此项目经费。”

而一些单位则新增了纪检监察专项预算，例如公开数据显示中国人民银行纪检监察事务（款）派驻派出机构（项）2016年初预算数为170万元，而2015年此项目执行数则为0。

【网民提问】有网民问，为何一些单位新增了纪检监察预算，一些单位“不增反减”呢？

【专家解读】中共中央党校党史教研部主任谢春涛表示，有的部委有专门的纪检组，有的部委则因为是综合派驻，相关预算就只能在一个部委的预算中列出，而不会在每一个部委的年初预算之中都列出来。

汪玉凯表示，根据《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》等文件的精神，派驻机构的办公条件、后勤保障继续由驻在部门负责，同时《意见》明确派驻机构的工作经费在驻在部门预算中单列。这是防止发生利益羁绊、增强派驻监督有效性的重要制度设计。

如何把纪检监察预算“用到刀刃上”？

【网民提问】记者梳理发现，网民普遍关注：纪检监察预算单列之后，如何持续加强相关工作，确保纪检监察预算能够“用到刀刃上”，同时加强监督，让正风反腐工作长久推进？

【专家解读】汪玉凯等专家建议，下一步应该详细地把纪检组人员成本、办公成本等适合对外公开的具体项目对外公布，可以让公众更好地了解和参与监督。预算里的钱，应该主要用在办案方面。如何评判资金利用的效率，不能一概而论，但是有一些具体的指标，比如办案的数量、挽回损失的数量等。

福州大学法学院教授汤黎虹建议，相关资金在使用过程中，涉及办案的层面比较复杂，预算要根据实际情况进行调整。资金使用状况要向财政部门、上级部门进行报告，对资金的使用情况进行严格监管，避免纪检监察部门自己出现“灯下黑”的问题，严格按照相关法律法规进行操作。

谢春涛、汤黎虹等专家还建议，要加强纪检部门内部上下级的合作、派驻机构与本部门的合作、纪检部门与银行等部门的外部合作、甚至是与国外的反腐合作，提高资金使用效率。专家表示，案件的多少、挽回损失的多少，是一个评判资金使用效率的指标，但并非唯一指标。一定要坚持有腐必反，“老虎”“苍蝇”要一起打，以工作实效来体现机制之好。